华夏幸福张书峰:产业新城PPP是县域高质量发展模式创新
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中新网12月27日电 26日,以“聚焦高质量发展 引领PPP改革创新”为主题的“全球PPP50人”论坛首届年会在北京举行。论坛由财政部、北京大学指导,北京大学PPP研究中心主办,通过搭建全球PPP领军人物智库与互动交流平台,聚集一批国际顶尖大师和业内享有较高声誉并致力于PPP事业的专家学者,以前瞻视野和探索精神,为全球PPP领域重大问题建言献策,推动中国及全球PPP改革创新实践。

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今年以来,我国出台一系列政策支持基础设施补短板。刚刚召开的中央经济工作会议提出,要“加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度,补齐农村基础设施和公共服务设施”。与会专家表示,PPP服务于补短板,将成为我国PPP工作的重要方向之一。

美国华盛顿当地时间9月18日,应世界银行邀请,华夏幸福基业股份有限公司作为中国唯一PPP社会资本代表,参加了由世界银行和财政部政府和社会资本合作中心共同在世界银行总部举办的“中国PPP经验分享交流会”。公司执行总裁张书峰在会上介绍了华夏幸福产业新城开发性PPP模式创新与实践,受到世界银行及参会相关国际组织广泛认可。

华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰受邀参加论坛并进行主题发言。“产业新城PPP模式是开发性PPP,是县域高质量发展补齐短板、推动新型城镇化发展的组织模式创新。”张书峰表示,产业新城的开发主要是通过基础设施和城市公共配套的完善和更新来吸引高端产业进驻,通过长期的创新、探索、磨合,华夏幸福产业新城PPP模式能够弥补政府缺资金、缺人才、缺产业、缺机制的短板,打造有魅力、吸引力、承载力和竞争力的产业新城,吸引高端产业、技术和人才聚集,从而推动县域经济转型升级和高质量发展。

左起:华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰,财政部政府和社会资本合作(PPP)中心主任焦小平,世界银行基础设施、PPP与担保局局长、全球基础设施基金(GIF)主任Jason Zhengrong Lu

我国的PPP是从国外发达国家成熟模式中借鉴而来的,不同的是国外发达国家已经完成了城市化,城市基础设施和公共配套相对齐备,PPP项目更多是“查漏补缺”、“替换零件”的单一型项目。而我国仍处于快速的城市化进程当中,尤其是县域经济发展需要多措并举,进行县城全面更新,重新构筑适应新时期发展需要的承载平台,综合性、开发性PPP更适宜县域经济补短板。

世界银行全球基础设施基金主任Jason Zhengrong Lu、世界银行PPP项目高级专家Chiaki Yamamoto、世界银行基础设施融资与PPP项目担保高级专家David Duarte Arancibia、国际金融公司集团(IFC)特许金融分析师,中国业务投资官Xianyong (Eric) Gao等多部门官员及专家出席会议。

张书峰还透露,财政部中国财政科学研究院此外还对产业新城PPP进行了详细研究,认为产业新城PPP模式是典型的开发性PPP,是对区域经济发展的组织模式创新,对破解县域经济发展瓶颈,补齐落后地区基础设施和公共设施的短板,解决区域发展不平衡不充分的深层次矛盾都具有重要的意义。而且明确了政府与企业的边界和激励机制,真正实现了市场在资源配置中的决定性作用。尤其是其中的激励相容机制,是国内唯一一个对政府的财政收入等指标负责的PPP激励机制,实现了产业新城的自我造血和自我平衡。

世行点赞开发性PPP:传统经济发展的重要创新

张书峰强调,正是因为有激励相容机制,激励着华夏幸福必须千方百计地为地方发展实体经济,引入高端产业、技术和人才。“因为不创造财政收入,社会资本就拿不到自己的报酬。”

张书峰在会上表示,产业新城开发性 PPP 模式是华夏幸福学习借鉴发达国家 PPP 先进经验,结合中国实际,针对中国县域经济发展的痛点难点问题,寻找到的一条市场化全面解决中国县域经济发展问题的路径,是植根中国土壤的PPP前沿创新,对经济欠发达地区系统补齐短板,实现跨越发展有借鉴意义。

据悉,固安产业新城是华夏幸福自2002年起开发运营的第一座产业新城。目前,新型显示、航空航天、生物医药三大千亿级产业集群正在形成,居住、商业、教育、医疗、休闲等城市配套同步建设并运营,生产、生活、生态实现了完美融合。今年5月,固安产业新城被联合国评选为全球60个可持续发展的以人为本的“城镇开发PPP”典型案例,联合国PPP事业顾问委员会资深顾问布鲁诺•德•卡萨莱特评价称,“这是一个具有宏图大略的产业新城综合开发PPP模式”。

全球基础设施基金(GIF)主任Jason Zhengrong Lu对华夏幸福产业新城开发性PPP模式取得的成就表示赞赏。GIF投资负责人Joao Reye Sabino透露,目前GIF每年有大量资金投向中国基础设施建设和交通能源领域,金额逐年增加,今后将加强与华夏幸福在相关领域的沟通商谈。

Joao Reye Sabino认为,社会资本作为真正的市场主体和政府合作,属于优势互补,信用增强。产业新城开发性PPP模式不仅包括项目建设,更包括长期运营,使得项目能够自我造血、自我循环、回报稳定可持续,符合世界银行的投资方向。华夏幸福模式能够切实推进中国基层政府提高项目管理水平,有助于基层政府组织运行方式的改革和转变,是对中国传统经济发展模式的重要创新。

中华人民共和国驻世界银行执行董事杨英明在会见华夏幸福执行总裁张书峰时指出,世界银行近来更多关注在发展中国家城市化过程中,政府与市场的角色与分工变化,致力于推动中国等发展中国家的城市化进程。华夏幸福的产业新城开发性PPP模式改变了中国过去传统的政府投资模式建设城市,对世界银行投资支持中国城市化和欠发达地区基础设施建设具有重要价值,中国驻世界银行执行董事办公室将大力支持华夏幸福和世界银行建立广泛的合作关系。

补齐县域发展短板尔湾经验的启示

过去40多年,中国的经济发展取得了举世瞩目的成就,已经成为世界第二大经济体。但中国城市化发展与发达国家还有很大差距。一方面是北、上、广、深等大城市和发达国家的大城市已相差无几。另一方面,中国的县域经济发展乏力。中国有2800多个县,地域面积占中国国土总面积的91%,人口占中国总人口的71%。

乐白家官网,张书峰说:“中国有句古语:‘郡县治,天下安’。但是就目前来看,中国目展最乏力的地方仍然是广大县域。尤其是和发达国家的小城市相比差距巨大。”中国县域城市财力匮乏,又缺乏专业人才,城市功能配套不足,对高端产业、技术、人才缺乏吸引力。但发达国家的小城市因为配套优越、设施先进、环境优美,居住舒适,却成为世界500强等大型企业集团的首选,很多著名的大企业总部都设于此。

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